陳炳釗先生：規劃沙田的心路歷程

陳炳釗先生演講內容

資料來源：筆錄自 2005 年 10 月 16 日「鄉土沙田啟動禮」 

 

談到沙田，心情有點像「白頭宮女話當年」 …… 把我當作「講故佬」就好了！

 

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釀期發展「新市鎮」

 

1946 年 11 月，香港政府從英國請來一位大師級人馬，就香港長遠的發展方向提供建議，並設計城市發展藍圖，他就是享負盛名的 Sir Patrick Abercrombie 。 Abercrombie 曾參與二次大戰後規劃重建倫敦的工作，並曾於英國倫敦大學擔任規劃教授。

 

Abercrombie 指出香港城市發展的困難主要是城市核心區域嚴重缺乏土地，以及不斷移入的人口，如果要使香港繼續有所增長，必須開拓新的土地資源。他的基本概念是透過填海、平整並改變土地用途和發展衛星城市，發展成綜合發展新區域，並均衡發展各區，提升城市的發展潛力。

 

但 50 年代以後，大量移民湧入香港，至 1953 年，全港人口增至約 225 萬，遠超過 Abercrombie 的估算。

 

所以，在 1950 年代中期開始，政府無法完全按照 Abercrombie 的城市規劃構思進行土地發展改革。因應現實情況，轉向積極構思發展新界的方案。 50 年代末，政府在設計未來十年城市規劃發展方向，就特別重視衛星城市的發展政策。

 

前港督麥理浩於 1972 年宣佈「十年建屋計劃」，目的是要在十年內建造足夠的公共房屋單位予 180 萬的居民。 1973 年加速發展新市鎮，以配合興建大規模的公共房屋，政府選擇了荃灣、屯門和沙田三處，作為落實有關的首三個新市鎮。

 

事實上，新市鎮的發展基本上都是由公屋牽頭，沙田亦不例外，背後的理念是要配合和落實「十年建屋計劃」所訂定的方針，將香港整體的人口重新分佈。

 

新市鎮的理想選址

香港早期的新市鎮，規劃並沒有經過周詳的考慮，首個新市鎮（當時稱為衛星城市）觀塘，密度過高且規劃雜亂，荃灣的規劃亦不甚成熟。

 

以荃灣為例，陳炳釗先生形容它是一個「半途出家」、「半途變身」的新市鎮。他指出荃灣的發展，其實是從九龍、長沙灣一帶延伸過去，以興建工廠為主，嚴格來說，並沒有全面的發展藍圖。由於它本質上是一種延伸、一種有機性的發展，到了後期才被納入為新市鎮，再重新進行規劃，所以遺留了很多工業和污染問題。

 

選擇合適的地方 發展 新市鎮，是需要周詳的計劃，在新界云云地方當中，為何會選定沙田？原因實在有很多！沙田谷環境秀麗，風景怡人是其中一個原因，另外還包括兩個比較重要的因素──優越的交通和地理環境。

 

1899 年，英國正式接管新界後，便  手開闢通往新界各區的公路，包括銜接新界東與九龍的大埔道，以及貫通新界西與九龍的青山道； 1911 年，九廣鐵路亦全線通車。上述道路、鐵路發展的大躍進，對新界南北以至九龍市區的交通，產生了重要的影響，而為位處東部地區的沙田，即時享有交通方面的優勢。

 

在地理環境方面，陳氏回憶：

「小時候到沙田旅行 …… 水漲的時候，河與河之間，是需要乘坐『街渡』過河；但當水退時，脫下鞋子，即可徒步走過對岸，所以從此得知那是個很淺的灘。」

沙田位處河口，由於沙泥長期沉積，因而形成一個淺灘。現時沙田可見的土地，大部分都是從填海得來，從工程角度出發，進行淺灘填海是比較方便和容易；從成本效益而言，淺灘填海花上的填土亦相對較少，再加上填海發展在徵地、收地和賠償上，發生爭議的機會亦較小。另外，值得留意的是，相對其他新市鎮，沙田有一個比較明確的界線（well define boundary），沙田在地理上幾面都是山，以山脊為指標，就很容易規定、規範它的範圍了。

垂直橫衡看沙田

選定了沙田作為發展新市鎮的地方，那背後有甚麼概念去進行規劃？ 而沙田被譽為「新市鎮規劃的典範」，其優越之處又是甚麼？ 

 

垂直看

漸進的層次

從垂直面看沙田，不難發現當中分為三個層次。沙田是一個谷地，在最彽的、比較平坦的土地，是密度較高的發展；山頂上作一些較矮、密度低較的發展；在兩者之間的山坡，作中密度的發展，所以在垂直面上，沙田的規劃呈現一個漸進式的層次。雖然沙田地勢較低的平地，多是密度較高的建築物，但同時亦有相當高的綠化量，以量而言，比市區為優，尤其在新市鎮的邊緣，可見保留了相當大面積的綠化地帶。

 

橫衡看

 

延續昔日沙田墟市建構新市鎮中心

昔日的沙田墟市不但鄰近火車站，而且商舖食肆林立，是為當時的心臟地帶，在規劃沙田的時候，就選取了沙田墟市，即今日的沙田正街一帶，作為新市鎮的市中心位置。沙田墟市於 1979 年被清拆，演變成今日更見繁盛的新城市廣場，一些比較重要的商廈亦座落該處，社區設施方面有沙田大會堂，尚有酒店、住宅、各式休閒娛樂場所等。 

 

保留原村落

在發展新市鎮的時候，有一項原則是需要別加關注，就是尊重原住民的意願，以及盡量保留原村落。在發展沙田新市鎮時亦不例外！讓我們留心觀察，會發現有很多古村屋，如曾大屋、積存圍、排頭村等，遍佈沙田新市鎮當中，當時就是在這個原則之下，與村民的磋商保留。陳炳釗先生說：

「除非新市鎮發展與原村落的存在有極大的矛盾，或與預期的計劃有強烈的衝突，才考慮搬遷，記憶中，在發展沙田時，有三十個原村落能夠成功保存下來 …… 」

以曾大屋為例，當我們站在其正前方，向城門河一方望過去，會發現是沒有建築物遮擋，當中包含了一點點「風水廊」的意識，亦所謂景觀廊（ visual corridor ）。那時候，村民提出要考慮風水元素，不希望一個深具歷史意義的建築物，被高樓大廈包圍，形成一個好像「望天打掛」的格局，所以至今，在曾大屋的前方是沒有建築物阻擋，當中，就是存有一個尊重村民意願的想法，同意村民提出的「風水廊」、「景觀廊」。 

 

完善的架空行人系統

此外，沙田有一個特點，就是其架空行人系統比其他新市鎮完善。由沙田中心開始走往頗遠的地方，以不用著地，沿途更有上蓋遮蓋，例如由沙田市中心可沿架空行人天橋穿越兩大屋邨，包括瀝源邨及禾輋邨。這個情況並不是偶然而來，而刻意的構思，目的是方便居民。在那個年代來說，這樣的規劃可說是一個比較「超前」的想法。

沙田新市鎮的整個規劃，垂直與橫衡發展概念，大致上就是這樣了！

規劃新市鎮的理念

規劃新市鎮當要達到一些目標，第一是自給自足（ self-contain development ），第二是均衡發展（ balance development ）。

 

自給自足這個概念好比建立一個小社區，提供各種社區與基礎設施，以滿足人口的基本需要，人們移居至此，不但可以很方便的購物，更可以在此上學、工作，概念是要減少人們穿梭來往市區。陳炳釗先生指出，自給自足是一個理想，但也需要相應的方法去實現，而其中一個方法就是參照「天書」──香港規劃標準及指引（ Hong Kong Planning Standards and Guidelines ）。按照當年的指標，比方有兩萬人口，即需要設立一間中學、一間小學，以及提供一百個幼稚園學額和一百個幼兒園學額，標準及指引說明了人口數量與配套設施的比例是如何訂定。譬如當年全港九有五分之一的人口是從事工業，從推算中假定沙田亦有五分之一的人口是從事工業，然後計算每一個人所佔的工業用地有多少平方米，就這樣得出沙田需要多少的工業用地。

 

攻讀地理出身的陳氏強調，教書需要因材施教，進行規劃就要因地制宜，要清楚「地」是怎樣、位置又是怎樣，才能訂定規劃構思。他指出：

 

「假如在這裡住，卻在市區工作，那交通的負荷也大了 …… 自給自足是一個構思，一個源自英國的構思 …… 英國城市與城市之間的距離是很遠的，但由沙田到九龍塘、旺角是十分接近，所以兩個不同的地理環境，在考慮和設計各方面就有不同了。」

事實上，當年沙田的就業人口中，「白領階級」所佔的數目比其他新市鎮為多，反過來說，希望人們在沙田新市鎮工作，當地又有多少「白領階級」的職位供應。此外，沙田是一個山谷，存在逆溫效應（ temperature inversion ），如果在該處排放工業廢氣，後果不堪設想，因此是沒有需要讓沙田如其他新市鎮一樣，容納這麼多的工業用地。因此早期的沙田經常出現嚴重堵車的情況，後來更需要興建大老山隧道等等，這就是當年規劃的假設基礎並不太正確。陳氏說：

 

「其實我希望帶出的是，規劃是一件很長遠的事，怎能看得如此長遠？是不能的，是不可規劃成怎樣就怎樣，不能一成不變，是要看著社會不斷改變，並要有改變去適應，所以在讀書的時候，老師指導在規劃時需要有 flexibility ，即要有彈性、靈活性。」

「我們不能說今天規劃了這裡，每個邨有一間中學、一間小學，就永遠是這樣，必須想一下人是會老、家庭結構是會改變，社區設施的需求性質就很不同，規劃上可以做些甚麼？當中有沒有彈性（ flexibility ）？這個我們真的要思考。」

所以在整個規劃過程中，是需要一套監察機制（ monitoring mechanism ） 去收集訊息。規劃新市鎮是一個任務，期間需要進行一連串分析，分析之後會出現很多的方案，然後進行評審並選擇最好的方案，至此工作尚未完結。監察機制是要檢視工作在實施時，是否有問題出現，譬如說交通不行、學校多了、少了，收到訊息，再次檢視方案是否需要進行

 

 

盼望在沙田尋回「鄉土氣息」

穿越長長的獅子山隧道，便是沙田。陳炳釗先生回憶說：

 

「記得小時候來沙田，隆隆隆隆 …… 坐火車走進獅子山山洞，當進入隧道時即要關上窗，穿過隧道 …… 咔嚓咔嚓的打開窗，那一下真的很高興，因為可以真真正正的呼吸到『鄉土味道』」。

 

昔日的沙田有很多田野、青草、樹木、牲口，村屋散落其中，背靠有風水林，一片綠油油，是一幅令心曠神怡的圖畫，是個充滿「鄉土味道」的地方。今時今日，我們擁有一個很漂亮的新市鎮，但總覺得缺少了一些「東西」。「沙」在哪裡？、「田」在哪裡？沙田原有的文化在那裡？現在的沙田有望夫山、車公廟，同時亦保留了有三十多個村落，但總覺有點意猶未盡。我們可否在規劃設計中下些功夫，讓彼此都感受得到沙田的本土文化。

 

自從「沙士」之後，社會上更加要注意健康環境（ Health environment ）和健康計劃（ Healthy planning ）。現在外國十分流行所謂 Hobby Farm ，就算在市區裡也會設立 Hobby Farm ，目的就是在市區之中，注入田原的原素，讓人的生活得以調節。就沙田的地理環境而言，它本身是「沙」「田」，假如有這些 Hobby Farm ，從而建立良好的綠化系統，就更能切合到本地的特性，這除了有觀賞休憩價值外，還有很多功能，好像能保育生態、體現文化等。

 

綠化除了種植樹木外，也要配合整個生態，方能成為一個系統，比方說植物連接到山嘴（ spur ），小動物就可以在平原和山之間上落，帶來生物多樣化（ Bio-diversity ）的現象，蔚然生氣滲透到整個新市鎮（ Urban vegetation ），對生態具有幫助。沙田在綠化工作方面比市區要好，但比起國內，如深圳，卻差一點點，事實上，沙田在綠化方面缺乏完整系統，當中仍有改進提升的空間。 

 

 

陳炳釗先生感想：

總結而言，沙田的規劃已做很得不錯，當中有一些問題仍可深思，包括學校的提供、綠化、本地文化等。希望在規劃的工作中，透過不斷監察和應合社會的改變，彈性地去迎合當地的需要。